El presupuesto quinquenal —que presentará el gobierno mañana a la bancada del Frente Amplio y enviará el lunes 31 al Parlamento— contará con US$ 400 millones adicionales por año para destinar a la educación, infraestructura y el financiamiento del sistema nacional de cuidados, adelantó a El País el vicepresidente Raúl Sendic.

A su vez y en un contexto de prudencia fiscal, el Poder Ejecutivo tiene previsto limitar el ingreso de nuevos funcionarios al Estado.

Por primera vez desde que es gobierno, el Frente Amplio tiene que lidiar con un contexto económico desfavorable marcado por las dificultades de la región, un menor crecimiento interno y un déficit fiscal elevado (3,5% del Producto Interno Bruto). A estos problemas se suma la inflación que se encuentra en niveles altos de 9,02% y el incremento de la tasa de desempleo que trepó este mes al 6,5%.

Ni Tabaré Vázquez en su primer gobierno, ni José Mujica debieron enfrentar el armado del presupuesto con una economía en desacelere y déficit elevado. El primer gobierno de Vázquez, si bien tomó la economía saliendo de la crisis con desempleo alto, fuertes vencimientos de deuda y poca disponibilidad de caja, tenía una inflación en baja, un déficit más controlado y mejores perspectivas de crecimiento.

En este contexto, algunos economistas ya advierten que quizás el gobierno asumió un escenario demasiado optimista en cuanto al crecimiento probable y la recaudación impositiva que está asociada al nivel de actividad (ver nota aparte).

Si no puede ver las imágenes haga click aquí y aquí 

En total, el presupuesto nacional contabiliza US$ 19.000 millones por año, de los cuales unos 12.000 millones están comprometidos "para cumplir con la Constitución y leyes". En este paquete están: los pagos de deuda, de salarios, las jubilaciones y prestaciones de salud y seguridad social. "Esos son compromisos que hay que cumplir sí o sí", explicó Sendic.

Los restantes US$ 7.000 millones son el llamado "espacio fiscal". Sobre esa "línea de base" —que se distribuirá en función de las prioridades— se incrementará el presupuesto en US$ 400 millones al año.

"Va a haber recursos adicionales para la educación, para el sistema nacional de cuidados y los compromisos que se asumieron en infraestructura que andan en los US$ 12.000 millones, entre inversión pública y privada", informó el vicepresidente.

Según Sendic, se cumplirá la promesa electoral de destinar el 6% del PIB para la educación pública al final del período. "Creo que se llega. Vamos a hacer un esfuerzo, hay que tener en cuenta que hay un acuerdo en el Consejo de Ministros por el que las Rendiciones de Cuentas van a ser utilizadas para redireccionar recursos; esto no es un presupuesto pensado para que después la Rendición de Cuentas sea gasto cero, sino que va a permitir año tras año ir haciendo ajustes", precisó el vicepresidente.

El gobierno quiere dejar "cartas de juego" para los próximos años teniendo en cuenta que la situación internacional puede mejorar.

"En un escenario más optimista podemos contar con recursos adicionales", comentó Sendic.

Esto coincide con lo adelantado por el director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Álvaro García, en una reunión el miércoles 19 en el local de la departamental de Montevideo del Partido Socialista. García señaló que en los primeros dos años de gobierno se estará "bordeando" el 5% del PBI para la educación y en el resto del período "se va a tender hasta el 6%", explicó. Para el gobierno no hay dudas que la educación "es la prioridad número uno" en el presupuesto, dado el alto nivel de deserción que se produce en Secundaria.

Las otras prioridades serán la infraestructura, para lo cual el gobierno ya anunció un ambicioso plan de inversión pública y privada por US$ 12.300 millones. Los recursos serán utilizados para la construcción de carreteras, puentes, puertos, vías férreas, dragado de los ríos y caminería rural. Sendic dijo que en esta área jugará un papel importante la puesta en marcha de los Proyectos de Participación Público-Privados (PPP). "Se necesita la participación privada para poder cumplir con los objetivos de infraestructura que el país tiene planteados", aseguró.

La otra prioridad contemplada en el presupuesto es la aplicación del sistema nacional de cuidados, promesa de campaña de Vázquez. Este plan, que tendrá una asignación gradual de recursos, apuntará a la primera infancia, a la tercera edad y a la discapacidad.

Dentro del sistema nacional de cuidados, el rubro que demandará más erogaciones será el de los salarios de los cuidadores de los adultos mayores, incluso más que la construcción de nuevos centros CAIF, indicó García.

A esto se suman otras prioridades como la seguridad, dijo Sendic. En todos los casos, una buena parte de los recursos adicionales que dispone el gobierno para financiar las nuevas prioridades provienen de planes que fueron necesarios en otros períodos pero ahora no. Como ejemplo citó la inversión en energía. "Hay una cantidad de recursos que se volcaron en otros momentos a la energía que hoy no se requieren y recursos que se destinaron al plan del sistema de emergencia a la asistencia social que hoy ya no son necesarios", explicó Sendic.

En el marco de la prudencia fiscal y el cuidado del gasto, el Poder Ejecutivo tiene pensado limitar el ingreso de funcionarios públicos al Estado. En 2014 se incrementaron en 9.348 los vínculos laborales en el Estado en relación al año anterior.

De acuerdo a datos de la última Rendición de Cuentas del 2014, el Estado tiene 292.473 vínculos laborales. Consciente de este problema, el Poder Ejecutivo ya tiene en su agenda el análisis del tema.

"Ha crecido el ingreso al Estado y por eso estamos analizando la situación, incluso para presentar un plan en el gabinete y estudiarlo para establecer límites", contó Sendic. La voluntad es "racionalizar totalmente el ingreso y limitarlo lo más posible".

El tema estuvo presente en las reuniones del Consejo de Ministros. "El presidente Vázquez ha planteado en el gabinete la necesidad de cuidar mucho las formas de ingreso al Estado, porque a veces cerramos la puerta y se cuela por la ventana. Es un tema que está agendado para poder tratarlo en las próximas reuniones del Consejo de Ministros", dijo Sendic.

Además aseguró que hay voluntad del gobierno de "ir hacia una racionalización de los funcionarios del Estado" y que se buscará que no existan "más ingresos por la ventana". "Nos ha pasado situaciones de contratos que entran a término y después se convierten en definitivos o becarios que después pasan a ser funcionarios, eso ha pasado a lo largo de todos los gobiernos incluyendo a los nuestros también", admitió Sendic.

Por otra parte, remarcó que el hecho de racionalizar los ingresos de nuevos funcionarios al Estado no implica "cerrar" las incorporaciones, ya que la aplicación de los sistemas como el de cuidados y de competitividad requerirá también de más personal.

VEA LAS GRÁFICASVALERIA GIL