Desde el 1 de mayo de este año el Poder Ejecutivo dispuso de un paquete de medidas para aliviar la situación de los comercios de frontera afectados por la diferencia cambiaria con Argentina. Esos alivios tributarios también se hicieron extensivos a las zonas fronterizas con Brasil. A ese paquete se le suman las reducciones del Impuesto Específico Interno (Imesi) a la venta de nafta en los pasos de frontera terrestres con Argentina y Brasil, que comenzaron a tener vigencia en mayo de 2022.

El Ministerio de Economía hizo un relevamiento sobre la aplicación de las medidas, el universo de beneficiarios y su costo, que quedó plasmado en un documento al que accedió El País. Las medidas en su conjunto significaron, ya sea por subsidios o resignación fiscal, una ayuda equivalente a $ 3.176 millones, es decir, más de US$ 80 millones al cambio actual.

Una de las medidas implica la exoneración del 100% de los aportes jubilatorios patronales a la seguridad social a las empresas, cuya actividad principal sea el comercio al por menor en supermercados y almacenes, con domicilio fiscal en un departamento fronterizo con paso de frontera terrestre, y dentro de un radio máximo de 60 kilómetros del paso de frontera y con ingresos brutos que no superen los cuatro millones de unidades indexadas.

Este alivio tributario para micro y pequeñas empresas ubicadas en la frontera con Argentina y Brasil alcanzó a 5.816 firmas por un total de $ 241,6 millones.

También se dispuso de una serie de exoneraciones para el pago de impuestos, como el monotributo, IVA, IRAE y Patrimonio. El universo de beneficiarios es de 9.007 empresas y se acogieron a los beneficios 1.442, cuya renuncia tributaria para el Estado se ubicó en los $ 181,8 millones.

También se establecieron normas que dispusieron la reducción del Imesi correspondiente a la enajenación de naftas en los pasos de frontera terrestre con Argentina, en un 30% desde el 1 de mayo de 2022 hasta el 31 de mayo de 2023, y en un 40% a partir del 1 de junio de 2023, manteniendo el descuento del 24%, oportunamente dispuesto para las estaciones de servicio instalados en la frontera con Brasil. Luego, en el informe se transcribe la estimación de los litros de naftas vendidos en la frontera con Argentina y con Brasil, con su reducción correspondiente.

No obstante, el volumen de ventas de naftas en dichas zonas se ha mantenido relativamente estable. Con respecto al monto del descuento otorgado durante el año 2022, ascendió a $ 1.574 millones (Argentina, $ 941 millones y Brasil, $ 633 millones) y, en el período enero a octubre 2023, alcanzó a $ 1.150 millones (Argentina, $ 789 millones y Brasil, $ 361 millones), lo que representa una renuncia fiscal de $ 2.724 millones en todo el período.

Quienes viven en Soriano, Río Negro, Paysandú, Salto y Artigas fueron incorporados, desde el 1 de mayo de 2023 y hasta el 31 de octubre de 2023, al programa “Colectivos en Situación de Vulnerabilidad Social”, con el fin de atender la situación económica que atraviesa el litoral. Recibieron subsidios las empresas que contrataron jóvenes de entre 15 y 29 años o mayores de 45 de esos departamentos, que estuvieran desempleados o integraran hogares con ingresos por debajo de la línea de pobreza.

El subsidio alcanzó a 31 empresas y 57 empleados por un monto de $ 2.518.382.

Como parte de las medidas tendientes a otorgar cierto alivio a las micro y pequeñas empresas ubicadas en las zonas fronterizas, UTE dio la bonificación del 100% del cargo fijo y del cargo por potencia para los clientes con una potencia contratada menor a 40 kW, y una bonificación del cargo fijo y el equivalente al cargo por potencia contratada de 40 kW a los clientes con una potencia contratada mayor a 40 kW. Estas medidas están vigentes hasta abril de 2024. Entre enero de 2022 y octubre de este año el monto bonificado fue $ 26.402.119 y en la actualidad beneficia a más de 3.500 empresas cada mes.

En el afán de potenciar la zona fronteriza frente al impacto comercial se promovieron inversiones. En ese sentido se aumentó dos puntos en el factor descentralización para la evaluación de los proyectos de inversión presentados para emprendimientos ubicados en los departamentos de frontera. Este incentivo determinó que desde enero a octubre del 2023 se han evaluado 137 proyectos por un monto de US$ 72.614.754.

El departamento con más proyectos es Paysandú con 24 por unos US$ 21 millones. Le sigue Río Negro con 32 proyectos por casi US$ 20 millones.

En el paso de frontera Fray Bentos se acordó una inversión por US$ 12 millones para reformas en el sector de cargas, sector de pasajes de turistas, nueva tienda libre de impuestos, estacionamiento, área gastronómica, entre otros servicios. La obra debería generar unos 300 empleos de forma directa e indirecta, sumado a los que quedarán permanentes luego.

Ricardo Figueredo/Archivo El País

Los reclamos de los comerciantes de frontera han estado también focalizados en la necesidad de incrementar los controles aduaneros para combatir el contrabando.

En este sentido, el doble control instrumentado por Aduanas se mantendrá hasta el próximo 6 de enero. Sin embargo, no se resolvió si permanecerá su aplicación, aunque es voluntad de Aduanas extenderlo en el tiempo, ya que la situación cambiaria no varió sustancialmente.

Aduanas realizaba un promedio mensual de 300 a 400 decomisos y en noviembre llegó a 1.100. Los operativos en Fray Bentos, Paysandú y Salto aumentaron un 100%. En esos tres puntos del país las incautaciones en setiembre ascendieron a $ 10,2 millones, mientras que en octubre llegaron a $ 38 millones y en noviembre, a $ 20 millones.

En este tiempo de intensificación de los controles aduaneros los funcionarios se encontraron con situaciones de todo tipo. Por ejemplo, un ómnibus que traía contrabando escondido en su estructura por un valor superior a los $ 8 millones. También hubo allanamientos en distintos lugares de la frontera donde se deposita la mercadería en infracción para su reventa. En dos meses hubo 324 incautaciones en las que, cada una de ellas, superó los $ 2 millones, lo que delata el nivel de riesgo que asumen las organizaciones dedicadas al contrabando. Las autoridades de Aduanas señalaron en el Parlamento que, si bien se estima que las organizaciones redujeron sus maniobras por los controles establecidos desde hace meses, presumen que no están desmanteladas y volverán a su habitual nivel de actividad, si las políticas de fronteras quedan sin efecto.