Los 130 legisladores que asuman sus bancas el 15 de febrero y sus equipos de asesores pueden participar del “Ciclo de diálogos parlamentarios en el marco de la transición legislativa” que se realizará entre el 18 de febrero y el 18 de marzo, organizado por la Escuela de Gobierno del Parlamento y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Ante la presencia de la vicepresidenta de la República electa, Carolina Cosse, en el Palacio Legislativo, en la presentación de esta capacitación, Juan Pablo Luna, cientista político y profesor titular del Instituto de Ciencia Política y Escuela de Gobierno de la Pontificia Universidad Católica de Chile, expuso sobre los desafíos y oportunidades en las democracias y el rol clave del diálogo parlamentario, y evidenció debilidades del sistema político uruguayo.

El investigador uruguayo radicado en Chile se preguntó cómo se puede contribuir desde el Parlamento al fortalecimiento de la democracia y se respondió: “Empiezo citando a dos prohombres de distintos momentos históricos de Uruguay y son prohombres porque el Parlamento Uruguayo sigue teniendo una muy baja representación de mujeres, otra de las cosas que usualmente no queremos ver en términos comparativos. América Latina es una región que ha avanzado muchísimo en la representación de mujeres; Uruguay está lejos y está muy al revés en ese sentido. Uno de los prohombres más antiguos decía: ´Siéntese al lado de los inteligentes y vaya con los zapatos lustrados’. Uno más contemporáneo dijo a sus correligionarios: ´No beban ni se droguen´”.

La primera frase es atribuida a Julio Herrera y Obes, exministro, excanciller y presidente de la República entre 1890 y 1894, y el segundo consejo (o mandato) es del senador Guido Manini Ríos, quien aludía a no hacerlo antes de conducir vehículos, y formó parte de una guía que entregó a los legisladores electos de Cabildo Abierto en diciembre de 2019.

Foto: Ignacio Martínez

“En este espíritu, ¿qué les puedo decir para dar inicio a esta escuela? En principio, el Parlamento no es solo una fábrica de leyes. Los parlamentos cumplen múltiples funciones. Desarrollar bien esas funciones es honrar la institución y proteger la democracia”, planteó.

En la misma línea, la presidenta de la Asamblea General, Beatriz Argimón, dijo en un video que envió para la presentación que “seguramente muchos han estado” en el Parlamento, mientras que para otros es “la primera vez que van a tener un período de ejercicio legislativo”, por lo que “obviamente van a sentir cuando ingresen el peso de la historia”, y aclaró: “Pero aquí construimos el futuro. Por tanto, el devenir de nuestro pueblo tiene mucho que ver con la acción legislativa que ustedes van a emprender”.

Foto: Ignacio Martínez

Luna sostuvo que “además de los reglamentos escritos, hay reglas informales, no escritas, reglas de cortesía parlamentaria”, de las que muchas se darán a conocer en la Escuela de Gobierno del Parlamento. “Seguir y preservar esas reglas es parte fundamental de la tarea que ustedes tienen en sus manos de cuidar el museo que habitan y las joyas que todavía lo adornan”, concluyó Luna, que es doctor en Ciencia Política por la Universidad de Carolina del Norte.

“Estamos vendiendo las joyas de la abuela y cada vez nos van quedando menos. En ese sentido a mí me preocupa ver identidades partidarias que todavía son muy fuertes en términos comparativos, pero que se han ido perdiendo en un sector importante de la población, donde ya empiezan a haber discursos cada vez más extendidos de ´los políticos son todos iguales, a mí no me importa la política, se fueron de acá, nos abandonaron´. Eso es parecido a lo que comenzó a pasar hace un tiempo en Argentina, en El Salvador, en Costa Rica, en Chile; tres de esos países con sistemas de partido muy estables como el que tiene en Uruguay hoy”, advirtió Luna.

Y agregó: “Si uno mira esta última campaña, a mí me asombró ver el nivel de movilización desde arriba, el nivel de utilización de operaciones comunicacionales, perdonen el término, terrajas (…) Desde lejos esperaba ver algo diferente, consistente con esta idea del ejemplo y el caso ejemplar. Vi cosas muy parecidas a las que se ven en lugares donde la política está en el suelo. Hay una polarización media superficial muy estridente, pero con muy poco calado. Ahí no hay proyectos de país, hay ataques personales y creo que hay una pérdida de raíces sociales, de una de las joyas de la abuela, que son los partidos políticos que algunos de ustedes representan”.

En primera fila del público, lo escuchaban el senador electo Robert Silva, por el Partido Colorado, y el diputado reelecto Juan Martín Rodríguez, del Partido Nacional. Una fila más atrás estaba Patricia Kramer, que asumirá como senadora del Frente Amplio tras la renuncia de Cristina Lustemberg, quien será ministra de Salud Pública desde el 1° de marzo.

También formaron parte del auditorio Juan Miguel Petit, comisionado parlamentario para el sistema carcelario, Gerónimo Sena, vocero del gremio estudiantil del Instituto Alfredo Vásquez Acevedo (IAVA) y militante de La Amplia, y Diego Riveiro, tercer suplente de Andrés Ojeda en la Cámara de Representantes, por Montevideo. ¿Gerónimo será asesor parlamentario? “Falta mucho para febrero”, respondió a El País.

Luna dijo que en Uruguay, cuando hace trabajo de campo, ha empezado a escuchar cosas que escuchaba en Chile hace 20 años, como que “los partidos se fueron, ya no quedan, no vienen, el Estado se ha retirado, los que quedan son narcos y evangélicos”, quienes “están presentes y han llenado ese espacio”. Entonces, mostrando una invitación que la organización La Vida Importa del barrio Marconi realizó “a todos los legisladores electos por Montevideo", dijo que esta correspondía a un evento que luego “tuvieron que suspenderlo porque solo uno de los legisladores electos aceptó la invitación; nadie más respondió”. Lamentó que “ni siquiera respondieron”.

En el inicio del “Ciclo de diálogos parlamentarios en el marco de la transición legislativa”, el martes 18 de febrero expondrán autoridades del Parlamento y el PNUD, y los politólogos Daniel Chasquetti, Adolfo Garcé y Verónica Pérez sobre “el rol del Parlamento en democracia”, “cómo facilitar la adopción de nuevos enfoques de articulación intra e interpartidaria, el desafío de la vinculación política interna y externa de las coaliciones parlamentarias”, y “el rol del asesoramiento parlamentario como apoyo del diálogo político”. La abogada Gianella Bardazano y el historiador y politólogo Gerardo Caetano expondrán luego sobre “política y representación”.

Foto: Ignacio Sánchez

La presidenta de la Cámara de Representantes, Ana Olivera, dijo en rueda de prensa que este ciclo incorporó un módulo sobre comunicación. Pérez y José Tudela, codirector de la Escuela de Gobierno del Parlamento de Uruguay, expondrán sobre “comunicación y política”, y el periodista Nicolás Batalla y la politóloga Victoria Gadea, sobre “comunicación de los representantes con la sociedad: posicionamiento en la agenda de los medios masivos de comunicación tradicionales y estrategias de uso de las redes sociales en función de la fragmentación de los públicos”.

El jueves 27 de febrero será el módulo sobre “presupuesto nacional”, cuyo expositor (“a confirmar”) sería Fernando Blanco, contador público y director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP). También está prevista “una mesa de parlamentarios/as con trayectoria en el proceso de aprobación presupuestal”.

En el cierre del ciclo, Bardazano junto a los doctores en Derecho Lucía Giudice y Diego Gamarra (quien hizo un máster en Derecho Parlamentario, Elecciones y Estudios Legislativos con especialización en Estudios Legislativos) expondrán sobre “técnica legislativa, presentación de proyectos de ley”, y realizarán “un ejercicio de producción de un texto de ley y uso de las check list”.

La coordinadora general de la Escuela de Gobierno del Parlamento, Jeanette Estévez, dijo en la presentación del ciclo que “la escuela es como una previa de lo que pasa en el ambulatorio y después en el plenario”.