Redacción El País
La Dirección Nacional de Aduanas (DNA) emitió dos resoluciones ante "el crecimiento de los envíos postales internacionales presente y proyectado ha generado dificultades operativas y de control aduanero", según las mismas. Esto es principalmente por la irrupción de Temu, la aplicación de comercio on line china que vende a precios muy baratos y no tiene costo de envío, según dijeron a El País fuentes al tanto de la operativa.

Una de las resoluciones de la Aduana (la N°67/2024) señala "la necesidad de dictar disposiciones complementarias para adecuar el procedimiento de control de cargas en arribo por vía aérea, a efectos de superar dificultades creadas por el crecimiento de los envíos postales internacionales".

"El crecimiento de los envíos postales internacionales presente y proyectado ha generado dificultades operativas y de control aduanero, derivadas de los límites en la cantidad de guías que se incluyen en un Manifiesto de carga en arribo", indica el documento.

Esto se dio desde la irrupción de la aplicación china de comercio on line Temu en Uruguay. En abril las encomiendas que ingresan al país (por compras web en el exterior) sin pagar impuestos (se permiten de hasta US$ 200 por vez, sin fines comerciales y hasta tres veces al año por persona física) habían sido 51.389, pero en junio ya pasaron a ser 60.727 (Temu llegó a Uruguay en mayo), en julio 87.065, en agosto 97.426, en setiembre 101.132, en octubre 115.191 (récord histórico) y en noviembre 101.611, según los datos de la DNA.

Para tener una idea del impacto, en 2023 el máximo en esos mismos meses había sido en julio con 52.352 paquetes y el segundo más alto en agosto con 45.214.

Así, en algunos meses la DNA pasó a gestionar más del doble de paquetes que en años anteriores.

Eso fue lo que generó el "efecto Temu", según operadores, personas que jamás habían utilizado la franquicia de compras web al exterior comenzaron a hacerlo con esta app china y aquellos que ya lo hacían pero no utilizaban los tres envíos anuales, empezaron a utilizarlos.

Ante esto, la Aduana tomó una resolución. "Se ha estudiado la viabilidad y conveniencia de realizar modificaciones a los procedimientos aduaneros, las que conforme al análisis interno del organismo serían una medida de facilitación que se podría concretar sin menoscabo del control aduanero y en aplicación de los principios de legalidad, eficiencia y eficacia", explicó la Resolución 67/24.

La misma establece que "el Agente aéreo, previsto como 'Agente de Aeronavegación' en el Procedimiento Control de cargas en arribo por vía aérea puesto en vigencia por la Resolución General 35/2016, podrá presentar Manifiestos complementarios de carga postal asociados al Manifiesto de carga en arribo (de ahora en más Manifiesto original) previsto en la mencionada Resolución General, correspondientes a envíos postales internacionales, con las restricciones y requisitos previstos en el presente capítulo".

"Las restricciones y requisitos del Manifiesto complementario de carga postal (de ahora en más Manifiesto postal) serán las siguientes: a. La identificación del Manifiesto postal será la misma que la del Manifiesto original, con la particularidad de que en el Identificador de Manifiesto se consignará el del Manifiesto original, concatenado con un número ordinal de tres dígitos (incluyendo los ceros no significativos cuando corresponda), comenzando en 001, asignado por el Agente aéreo; b. En la Relación de carga del Manifiesto postal, el Agente aéreo incluirá la información de las guías postales consolidadas de un mismo embarcador y consignadas a un mismo Operador postal, debiendo consignar el código CPC correspondiente a 'Carga Postal Consolidad' en el campo 'Tipo de conocimiento'", agrega.

Esta resolución, que habilita presentar manifiestos complementarios asociados al manifiesto de carga en arribo facilitando la operativa, entró a regir desde el lunes 16 de diciembre.

Pero, no solo crecieron los paquetes al amparo de la franquicia sin impuestos, sino también aquellos que ingresan por el régimen simplificado. Estas son encomiendas postales internacionales amparadas al régimen simplificado que, mientras nos superen los US$ 200, pueden ingrasar pagando una tasa del 60% de la factura o declaración de valor con un mínimo de US$ 10.

Lo barato de Temu hace que también muchas personas opten por esta franquicia.

La DNA emitió la Resolución 68/24, ante "el crecimiento exponencial de los envíos postales internacionales" que "ha generado dificultades operativas para el pago masivo de la prestación tributaria en los envíos" de ese tipo, "dada la limitada cantidad de talones que pueden abonarse en un único acto".

"Los mecanismos actuales de liquidación y pago fueron pensados para la realización de transacciones individuales a cargo de los compradores, no previendo que los operadores postales pudieran hacerse cargo del pago de múltiples liquidaciones en sus operaciones", agrega.

Para la DNA "resulta necesario prever medios de liquidación y pago masivos de este tipo de operaciones postales, que permitan dar cumplimiento a la normativa específica, en forma ágil y eficiente y contribuir de esta manera con la facilitación del comercio".

Así, para estos envíos postales que "no cuenten con un registro tipo 'PARS' que acredite el pago previo de la prestación tributaria establecida para este régimen simplificado, el sistema LUCIA liquidará la prestación tributaria, generando un Talón de pago único para toda la Desconsolidación", establece la Aduanaa.

"El Talón de pago generado deberá ser abonado por el Operador postal, mediante cualquier mecanismo de pago habilitado por la Dirección Nacional de Aduanas, en su totalidad, no permitiéndose pagos parciales", agrega.

También esta resolución comenzó a regir desde el lunes 16 de diciembre.

Sumado al "efecto Temu", en diciembre de todos los años hay un aumento estacional en la llegada de paquetes desde el exterior por compras web. Por ejemplo, en 2023 fueron 69.177 envíos, el máximo en el año, 32% más que el segundo más alto que fue julio (52.352).

La Aduana emitió un comunicado en el que indicó que "por estos días se han incrementado las consultas de quienes han realizado compras web internacionales y están sufriendo atrasos en la entrega de sus compras".

La DNA recordó que "los operadores postales son los responsables por la admisión, tratamiento, transporte y distribución de las encomiendas postales internacionales. Por tanto, los retrasos en la tramitación o gestión de las mismas deben ser reclamadas al operador postal que corresponda, no teniendo la Aduana responsabilidad alguna".

"La Aduana tiene como una de sus competencias aplicar las normas referidas a prohibiciones o restricciones a las importaciones, sea con fines de seguridad, salubridad, controles fitosanitarios, etc. Por tanto, pueden darse situaciones en que la mercadería quede retenida y sólo en esos casos se precisa la concurrencia de los usuarios", añadió.

A su vez, "la retención de los envíos es comunicada por los operadores postales quienes deben informar el motivo de la retención y brindarle copia de la guía área, documento necesario para liberar la mercadería en los casos de envíos por Courier/correo privado/entrega expresa", aclaró.

A su vez, informó que "en el chatbot disponible en la web de Aduana se ha habilitado una consulta que, con la cédula de identidad, informa a los usuarios los envíos retenidos y con qué operador debe comunicarse y cómo debe hacerlo. Esto permite obtener toda la documentación necesaria para agendarse y poder retirar personalmente su envío".